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“綠證進(jìn)入了3.0時(shí)代，綠證市場(chǎng)的覆蓋范圍會(huì )更全面、更統一?！?/p>
近日，綠證新規出臺后，多個(gè)業(yè)內人士向36碳表達這一觀(guān)點(diǎn)。過(guò)去，只有陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目可以申請綠證，新規發(fā)布后，已覆蓋到全部可再生能源發(fā)電項目。
綠證，是對可再生能源發(fā)電項目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的電子證書(shū)。綠證賣(mài)方主體為可再生能源發(fā)電企業(yè)，買(mǎi)方主體覆蓋用電企業(yè)、政府單位、個(gè)人等有主動(dòng)減排意愿的單位。
作為消費綠電的重要憑證，綠證可以理解為“綠電消費小票”，買(mǎi)方可以用購買(mǎi)綠證抵消范圍二（指間接排放，如外購電力）的碳排放，實(shí)現減排目標。
例如在TCL科技集團今年發(fā)布的碳目標中，TCL表示如果要在2050年實(shí)現自身運營(yíng)碳中和，其綠電綠證消費比例需要達到50%。
8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確綠證的重要地位、適用范圍，以及核發(fā)與交易方式。
其中，最重要的是奠定了綠證的權威性、唯一性和通用性，并對可再生能源項目的核發(fā)全覆蓋提出明確要求。
新規發(fā)布后，各種判斷也層出不窮。
例如，有人認為這將成為可再生能源發(fā)電項目的“財富新密碼”：
“賣(mài)綠證可給風(fēng)電、光伏項目帶來(lái)3-5分錢(qián)/度的綠色電力收益?！?br />
有人根據“中國綠色電力證書(shū)認購交易平臺”的數據算了筆賬： 2023年1月-8月風(fēng)電、光伏綠證平均銷(xiāo)售價(jià)格42.2元/張，交易價(jià)格集中在30-50元/個(gè)，若按照1個(gè)綠證單位對應1000千瓦時(shí)可再生能源電量計算，每度電可產(chǎn)生3-5分錢(qián)的綠證溢價(jià)。
“我認為這很不現實(shí)?！毙履茉措娏ν度谫Y聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭澎向36碳表示。
彭澎認為，目前的綠證交易以小批次為主，也沒(méi)有引入全部交易方，在此基礎上計算綠證溢價(jià)并不合理。未來(lái)如果大規模的項目都可以核發(fā)綠證進(jìn)行交易，價(jià)格肯定會(huì )走低，甚至在每度電1分錢(qián)以下。
從過(guò)往的市場(chǎng)表現來(lái)看，綠證交易市場(chǎng)并不活躍，基本處于有量無(wú)市的局面。
根據國家能源局公布的數據，截至2022年底，全國累計核發(fā)綠證約5954萬(wàn)個(gè)，累計交易數量1031萬(wàn)個(gè)，國內綠證交易量占到核發(fā)量的17.3%。
那么當綠證市場(chǎng)全面擴容后，如何刺激下游需求？成為一大討論方向。
《通知》的另一大爭議點(diǎn)在于綠證和CCER的沖突。二者都是體現碳減排市場(chǎng)價(jià)值的政策工具，存在方法學(xué)重疊。綠證新規趕在CCER市場(chǎng)重啟前出臺，大概率波及CCER方法學(xué)的最終認定。
一個(gè)全新的綠證時(shí)代有哪些特點(diǎn)？建立統一的綠證市場(chǎng)之后，還有哪些問(wèn)題難解？CCER重啟前夜，“橫空出世”的綠證新規又將給市場(chǎng)帶來(lái)什么變化？
綠證3.0時(shí)代，供給全面放開(kāi)
“綠證3.0時(shí)代，確立了‘綠電=可再生電力’的概念，讓復雜問(wèn)題變簡(jiǎn)單了?！鄙痰揽v橫合伙人、零碳倡議項目首席顧問(wèn)曹原向36碳表示。
我國的綠證制度始于2017年，相比國際水平起步較晚，但仍有不少重要節點(diǎn)。
第一階段是補貼綠證時(shí)代。2017年，我國試行綠證核發(fā)和自愿認購制度，主要目的是替代可再生能源補貼收益，以緩解補貼缺口。核發(fā)范圍是享受中央補貼的陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目。
“當時(shí)國內綠證價(jià)格明顯高于國外綠證價(jià)格?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)申領(lǐng)、出售綠證，需要放棄相對應電量的電力補貼。因此綠證定價(jià)要承襲產(chǎn)業(yè)政策，追隨光伏、風(fēng)電補貼標準，這就容易產(chǎn)生口徑不一、定價(jià)錯配的問(wèn)題?！辈茉f(shuō)。
第二階段是平價(jià)綠證時(shí)代。2019年，為推進(jìn)風(fēng)電光伏項目平價(jià)上網(wǎng)，國家準許平價(jià)項目也可以通過(guò)綠證交易獲得合理收益。2021年，首批平價(jià)項目的綠證正式核發(fā)并參與交易，綠證市場(chǎng)進(jìn)入2.0時(shí)代。
同樣在2021年，我國開(kāi)啟綠電交易試點(diǎn)，出現“電證合一”的方式，也就是“買(mǎi)綠電送綠證”。二者捆綁銷(xiāo)售，雖然簡(jiǎn)單快捷但缺乏獨立定價(jià)，從而扭曲綠電和綠證的價(jià)值，容易影響綠電消納。
第三階段就是新規頒布后的統一綠證時(shí)代，首次將綠證明確定義為“可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明”。
“這一次，綠證核發(fā)范圍擴大至所有可再生能源上網(wǎng)電量，能直接用于全社會(huì )的綠電消費核算與認證，讓統計體系更統一、清晰?！敝袆?chuàng )碳投碳市場(chǎng)首席分析師林立身說(shuō)。
近六年來(lái)，我國綠證的核發(fā)范圍始終如一，只有集中式光伏和風(fēng)電可以申請核發(fā)綠證，其他可再生能源則被視為“非綠電”。
新一輪綠證核發(fā)范圍中，已拓展到包含風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、常規水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目，即實(shí)現綠證核發(fā)全覆蓋，這些可再生能源項目的環(huán)境價(jià)值得到官方正名。
遠景智能零碳業(yè)務(wù)總經(jīng)理孫捷向36碳表示，《通知》出臺后，相信隨著(zhù)具體政策的落實(shí)，未來(lái)愿意購買(mǎi)中國綠證的企業(yè)和愿意注冊簽發(fā)中國綠證的新能源電站都會(huì )越來(lái)越多；建議企業(yè)客戶(hù)最好能鎖定一個(gè)高質(zhì)量電站多年期的綠色環(huán)境權益，購買(mǎi)高品質(zhì)、可追溯的綠證，并使用數字化的綠證管理平臺統一且高效地管理所購買(mǎi)的綠證。
此次政策的另一大意義在于規范綠電交易，厘清發(fā)電、用電各方在新能源消納中的責任，從而增強綠證市場(chǎng)活性。
業(yè)內曾有這樣的一條鄙視鏈：通過(guò)自身技術(shù)降碳的看不起買(mǎi)綠電的，買(mǎi)綠電的看不起買(mǎi)綠證的。
買(mǎi)綠電屬于直接消納新能源電力，而買(mǎi)綠證則是消納新能源電力的間接證明，相當于購買(mǎi)綠電的“消費小票”。由于綠證被認為不代表直接消費了綠電，導致綠證交易一直不如綠電交易受歡迎，被視為“環(huán)境捐助”。
綠證新規出臺后，這張“消費小票”成為證明消納綠電的唯一憑證，直接與綠電消納責任掛鉤，其含金量也就隨之上升，進(jìn)而刺激市場(chǎng)需求。
曹原向36碳介紹，此前在綠證2.0時(shí)代，綠證和綠電捆綁銷(xiāo)售，混淆了電證價(jià)格，綠證的溢價(jià)實(shí)則算在綠電交易中，反而不利于價(jià)格敏感的大電力用戶(hù)優(yōu)先消納綠電。
新規提出“綠證隨綠電一同交易，交易合同中應分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價(jià)格”，因此綠電價(jià)值就被拆開(kāi)為電力價(jià)值和綠證價(jià)值。
曹原表示，未來(lái)價(jià)格敏感的用電企業(yè)可以只買(mǎi)綠電，不要綠證。發(fā)電企業(yè)可以把富余綠證（被棄購的部分）放在綠證交易平臺出售，滿(mǎn)足其他有專(zhuān)門(mén)需要的用戶(hù)需求。
“總結來(lái)說(shuō)是‘綠歸綠，電歸電’，綠證核發(fā)與交易過(guò)程實(shí)現‘解耦’，這意味著(zhù)綠能源發(fā)電已成熟，將與其他電源平等競爭。在高度市場(chǎng)化機制下，各取所需，多方共贏(yíng)，才能引導全社會(huì )擴大綠電消費?！辈茉f(shuō)。
綠證、CCER混戰？政策仍有想象空間
“綠證新政策一出，我們開(kāi)玩笑說(shuō)CCER要被釜底抽薪了?？稍偕茉错椖勘緛?lái)是CCER項目開(kāi)發(fā)的一個(gè)大類(lèi)，再加上CCER預計今年年底要重啟，大家都對這個(gè)市場(chǎng)充滿(mǎn)期待?，F在綠證新政出臺，可再生能源上網(wǎng)電量類(lèi)的CCER很可能開(kāi)發(fā)不了?！绷至⑸碚f(shuō)。
按照我國目前的市場(chǎng)機制，電力消費側用戶(hù)要減排降碳，除了自身投資低碳技術(shù)、自持可再生能源發(fā)電項目以外，購買(mǎi)綠證、CCER等都是市場(chǎng)化的減碳工具。
但就在CCER重啟前夜，綠證新政“橫空出世”。不少人的第一反應是“這將打擊CCER市場(chǎng)?！?br />
36碳發(fā)現，無(wú)論是生態(tài)環(huán)境部在7月發(fā)布的CCER管理辦法（征求意見(jiàn)稿），還是由三部委聯(lián)合發(fā)布的綠證新規，都對項目的唯一性作出要求?！锻ㄖ芬寻丫G證的價(jià)值拔高并鎖定，未來(lái)將不涉及“一房二賣(mài)”的問(wèn)題。
過(guò)去，風(fēng)電、光伏等可再生能源的環(huán)境價(jià)值變現途徑包括出售綠證或CCER，理論上可獲得CCER交易與綠電交易雙重收益。
如今，《通知》明確指出可交易綠證完整覆蓋可再生能源發(fā)電上網(wǎng)項目類(lèi)型，意味著(zhù)這些項目大概率將在CCER的項目范疇中被劃去，CCER未來(lái)或許僅會(huì )納入自發(fā)自用的分布式項目。
一位碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司負責人向36碳表示：“新政提法比較‘委婉’，沒(méi)有直接提及CCER，但肯定會(huì )產(chǎn)生影響。綠證制度歸三部委管，CCER歸生態(tài)環(huán)境部管，不同主管部門(mén)‘神仙打架’，我們從業(yè)者就按政策走，靜等CCER開(kāi)閘的終版方法學(xué)發(fā)布?！?br />
不過(guò)，綠證和CCER并非同質(zhì)化。
首先，可交易綠證涵蓋的是可再生能源發(fā)電項目；而CCER還包括林業(yè)碳匯、甲烷減排、節能增效等形式的減排項目。
從減排覆蓋范圍來(lái)講，綠證購買(mǎi)只用于抵消范圍二，即企業(yè)外購電力部分的碳排放，而CCER可以用于抵消范圍一，二，三的排放。
從交易次數來(lái)看，現階段可交易綠證僅可交易一次，操作簡(jiǎn)單但金融屬性不強，不存在二級市場(chǎng)；而CCER不限交易次數，可在二級市場(chǎng)流轉，給開(kāi)發(fā)和交易機構提供市場(chǎng)空間。
因此，二者即使在功能上有交叉，但并非完全對立。不過(guò)未來(lái)雙方如何協(xié)調，綠證交易如何與碳交易銜接，都有待進(jìn)一步完善。如果碳市場(chǎng)未來(lái)能接受綠電的碳排放為零這一選項，也將直接刺激綠證的需求。
綠證新規的另一大想象空間，在于國內、國際綠證的互認。
《通知》中明確“我國可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國內綠證”，政策文件鼓勵并引導申請國內綠證，一方面保障國內環(huán)境權益資產(chǎn)，另一方面也從頂層設計角度提升國內綠證在國際社會(huì )的權威性。
林立身表示，綠證的國際認可度主要取決于是否被RE100認可，但RE100對中國綠證實(shí)行有條件認可，需滿(mǎn)足可計量、唯一性、可追蹤等條件。此前我國綠證、超額消納量及CCER所對應的環(huán)境權益及其聲明權可能存在重復計算的問(wèn)題，造成國際認可度不高。
雖然CCER已在2017年停止簽發(fā)，與綠證機制啟動(dòng)時(shí)間沒(méi)有任何重合。但由于二者方法學(xué)有重疊，屢次被國際機制質(zhì)疑。
綠證新規出臺后，綠證已被明確是“認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證”，以往的各種質(zhì)疑將不再具備說(shuō)服力。
但受此影響，國際綠證在中國的業(yè)務(wù)將被重新定位。
“對于IREC等國際綠證而言，基本要告別中國市場(chǎng)了?！辈茉f(shuō)。
此前，由于國內綠證市場(chǎng)不完善，中國可再生能源發(fā)電項目更偏向出售國際綠證。同時(shí)國際綠證認可度更高且價(jià)格相對更低（IREC綠證約在7、8元/張），很多有減排需求的國內買(mǎi)方偏向購買(mǎi)國際綠證。
孫捷向36碳表示：“目前國際綠證價(jià)格相對較低，國內綠證價(jià)格相對較高，受供需變化未來(lái)價(jià)格可能會(huì )逐步趨同。國內與國際綠證市場(chǎng)，原則上交易的都是唯一的環(huán)境屬性權益，其價(jià)格也應呈現趨同趨勢?！?br />
綠證新規出臺后，還有些買(mǎi)過(guò)國際綠證的企業(yè)表示擔心國際綠證不被國內認可。其實(shí)推動(dòng)國際互認是個(gè)雙向過(guò)程，還需要有銜接機制去理順二者關(guān)系。
綠證3.0時(shí)代大幕拉開(kāi)，一個(gè)全面擴容的統一綠證市場(chǎng)正式建立。當供給放開(kāi)后，需求怎樣加緊跟上，各項交叉機制如何銜接，將成為下一步的重點(diǎn)關(guān)注方向。
黨中央